北京消防

2023年7月4日，第22次市政府常务会议审议通过《北京市单位消防安全主体责任规定》，7月19日，殷勇市长签署第310号政府令公布，自9月1日起正式施行，2004年市政府第143号令《北京市消防安全责任监督管理办法》同时废止。

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《北京市单位消防安全主体责任规定》原文链接

一

立法背景

机关、团体、企业、事业单位自主管理水平的高低，直接关系到社会化消防安全工作的成效，只有主动履行消防安全职责，火灾防控工作才会有坚实的社会基础。

而现行的有关社会单位消防安全主体责任的规定，主要分布在法律法规规章和政策文件中，缺乏系统性，法律效力层级参差不齐，且相对比较原则，与本市出台的地方管理标准也没有很好衔接，不利于单位全面掌握和贯彻执行，加之现有的监管手段距离精准、高效等新的监管要求还有差距。基于上述考虑，结合本市实际情况，起草制定本《规定》。

二

立法思路

《规定》围绕压实责任“具体化、有形化”，监督管理“有抓手、可操作”这一主线，从企业端自主管理和政府端监督管理两方面入手，着力解决消防安全主体责任不系统、不明晰和督促落实主体责任手段不丰富、操作性不强两方面问题。

三

主要内容

《规定》共5章39条。第一章为总则，包括立法目的、适用范围、工作原则、智慧消防、京津冀安全协同等内容。第二章为主体责任，主要是从全员消防安全责任体系、单位日常管理、宣传教育培训、应急处置等通用要求，以及公众聚集场所动火管理、住宅物业、施工改造、多产权、电动自行车、新业态等特殊场所、领域、环节的特别要求，针对性进行制度设计。第三章为监督管理，主要是改革优化监管方式，丰富监管手段。第四章为法律责任。第五章为附则。较现行的143号令，主要创新和补充了以下十个方面制度要求：

一是明确提出全员消防安全责任制的要求。

规定了单位内部涵盖主要负责人、分管负责人、消防安全管理人员以及逐级逐岗的全员消防安全责任体系，特别是明确了各类社会单位“一把手”的消防安全第一责任，履行“健全全员责任制、保障硬件设施和日常管理安全合规、保障消防资金投入、定期研究消防重大问题”等四项核心责任内容；

同时，对消防安全管理人员规定了督促、组织、制止、纠正、报告等五项职责；对于分管其他业务工作的领导，要履行对分管业务工作的消防安全管理职责。

二是系统化明晰单位通用管理职责。

在日常管理职责中，补充完善了经营新业态和电动自行车等方面的消防安全职责，严格设定公众聚集场所营业期间严禁动火作业的责任要求；

在宣传培训职责中，要求单位开展全员在岗培训和岗前培训，固化“一警六员”实操实训工作成效，将消防设施以及灭火器材的操作使用方法作为培训必备内容；在应急处置职责中，将本市《多种形式消防队伍建设发展的实施意见》上升为法规制度，推动自防自救力量全覆盖建设，进一步规范消防救援站与辖区自防自救力量常态化的“四联”工作机制。总结提炼“两室合一”和“四快”应急处置规程。同时，对“高地大化”提出建立技术、工艺处置队的要求，协同灭火救援行动。

三是细化完善住宅物业的消防安全责任要求。

明确物业服务企业日常消防管理职责和应急处置职责六项具体职责；明确直管公房、公寓房，由产权单位、房管单位履行本条规定的职责；明确对于没有委托物业服务企业管理的住宅区，由业主委员会或者物业管理委员会履行职责。

四是对多产权责任不清进行法律定责。

对于多产权建筑各业主没有明确消防安全责任的，要求各产权人对专有部分负责，对专有部分以外的共有部分共同负责，有效解决“厂中厂、园中园”责任不清的问题。此外，为压实房屋租赁中产权人对权属建筑的监督管理责任，明确产权人的监督频次和内容。

五是创设消防车登高作业场地和登高操作面的管理要求。

衔接两个通道的管理要求，在保障消防车辆“进得去”的情况下，对登高作业场地和登高作业面的管理提出具体要求，保障消防救援车辆“靠得拢”“展得开”。

六是细化施工改造安全措施。

坚持“同类同管、同质同管”首善标准，进一步明确，从制度设计层面解决了施工动火“同类不同管”“自己动火、自己审批”以及建筑材料中危险物品“同质不同管”等突出问题。

七是加强中介机构履责要求。

为使单位履行主体责任有抓手、有支撑，对消防技术服务机构、保险机构从辅助单位提高履责能力方面，严格了义务要求，强化服务质量责任。

八是明确“三管三必须”责任原则。

明确消防监管方式和“三管三必须”、属地监管责任，授权消防机构在监督检查中发现违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关或者向有权机关报告。发现党员领导干部违纪违法、失职渎职导致隐患长期不整改、严重威胁公共安全或造成重大火灾隐患的，向有关纪检监察机关报告。

九是改革优化监管方式。

推行平台监管，将社会单位自查情况录入系统平台上升为法定职责，实现“管理可追溯、责任可倒查”；

实行信用监管，对社会单位进行智能化的“风险+信用”等级评价，针对不同等级，采取不同形式、不同频次、不同力度的监督抽查，强化重点监管；将社会单位主体责任履行的诚信情况与社会信用体系建设紧密结合，全面推行信用惩戒；

创新非现场监管，依靠信息化提高监管效率，利用消防物联网、远程监控开展非现场监管，避免不必要的现场检查；严格事故倒查追责，授权消防部门组织事故调查处理的职责权限，向全员责任、主体责任、监管责任延伸，通过严肃追责压实责任链条，形成监管闭环。

十是严格责任追究。

针对不如实记录履责事项、违规动火作业、违规停放电动自行车、违规占用消防救援场地等违法行为创设11项执法权限，对主要负责人采取约谈公示等惩戒措施，实现责任追究关口前移，全面加强履责过程监督。

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